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关于完善应急管理法律体系,代表委员有这些建议_社会

2020-06-03 04:22   编辑:admin   人气: 次   评论(

全国政协委员、中国安能建设集团有限公司安全环保部部长张利荣??

应重构突发事件应对法律体系

■本报记者 虞政

光靠修订《突发事件应对法》已经不能满足形 势需要,必须重构突发事件应对法律体系架构。

将《突发事件应对法》修订升级为紧急状态 法(也可称应急法或突发事件紧急应对法),让其 成为一部突发事件应对的领衔法律、基础法律。

全国政协委员、中国安能建设集团有限公司安全环保部部长张利荣

“我参与过多次针对突发事件的抢险救援,有时会被信息对接不通畅、进场道路拥堵、物资装备调配不及时、现场组织指挥不顺畅等问题所困扰,其中部分原因是《突发事件应对法》等相关法律法规未明确部门职责或存在空白。”近日,全国政协委员、中国安能建设集团有限公司安全环保部部长张利荣在接受记者采访时说。

结合这次新冠肺炎疫情及以往重大突发事件应对中暴露出的短板,他提出,要系统重构突发事件应对法律体系框架。

将先进经验固化为法律法规

张利荣经过广泛查证发现,我国现行突发事件应对方面的法律,综合的有《突发事件应对法》,单项的有《防洪法》《防震减灾法》《消防法》《传染病防治法》等,还有《生产安全事故应急条例》《突发公共卫生事件应急条例》等法规。

在张利荣看来,这些法律法规较好地为突发事件应对提供了支撑和保障,但由于是不同历史时期单独制定的,未能形成体系,相互之间的耦合协同不规范,系统性、整体性、科学性不足,一些领域至今尚未立法,法律缺项较多。

他认为,从法律本身、实践应用、执行主体三方面来看,现有的《突发事件应对法》均存在明显不足。

从法律本身看,《突发事件应对法》涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,从其形成原因、演化特点、处置措施及应对视角,可以看出四类突发事件之间的差异很大。“《突发事件应对法》为兼顾各类突发事件的共性,导致条文过于笼统、可操作性不强、实用性较差。”张利荣说。

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